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2018-03
在金融监管事业中彰显担当作为
   3月19日,十三届全国人大一次会议通过了国务院组成部门负责人人员,其中,对于易纲担任中国人民银行行长,有媒体做出了“中国金融改革开放将无缝延续”的评价。实际上,不只是央行的工作将无缝延续。几天前,国务院机构改革方案也经全国人大表决通过,根据方案,将组建中国银行保险监督管理委员会。国务院所属机构的调整和设置由新组成的国务院审查批准,可以判断,相关金融监管部门的负责人也将很快到位。

  新团队整装待发,新征程已经开启。此时此刻,广大金融监管工作者应感到重任在肩。不论居庙堂之高,还是处江湖之远,都应以满腔热情投入工作,在新时代金融监管事业中彰显担当作为。

  为党和国家的事业努力担当作为,这本是对党员干部的普遍要求,不过,对于新时代的金融监管工作,强调担当作为还有一些特定的内涵。防范化解重大风险是三大攻坚战之首,当前和今后一个时期,我国金融领域仍处在风险易发高发期,这就需要金融监管更加有所作为。去年召开的全国金融工作会议在提出“三大任务”之外,也对金融监管提出了更高要求,即努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神,形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。

  在金融监管中彰显担当作为,就要避免失职渎职,防止不作为。当前,如何激励干部担当作为是各方面较为关注的问题,一些地方也进行了探索。习近平总书记曾指出,当前“为官不为”主要有三种情况:一是能力不足而“不能为”,二是动力不足而“不想为”,三是担当不足而“不敢为”。应该说,广大金融监管干部在工作中有能力也有动力,更需强化的是担当。金融监管领域在担当作为方面存在的问题有普遍的共性,更有行业特殊性。金融监管是一项专业性极强的工作,事关金融稳定和群众利益,往往面临多难选择,类似于货币政策的多目标,难以同时达到最优,一旦判断失误又可能产生较大损失,这就增加了履职的难度和风险。因此,金融监管中的担当作为,意味着要敢于和善于在不同目标之间把握平衡。

  首先,要平衡监管与发展。必须突出“监管姓监”,拒绝“父爱主义”,要将监管重心定位于防范和处置各类金融风险,而不是聚焦于把行业做大做强。金融监管的天职在于维护竞争有序、规范运行的金融市场秩序,如果过度承担促进行业发展的职责,往往会担心强监管引发金融市场剧烈波动而“投鼠忌器”。当然,强调监管并不是不要发展,而是合理分工。此前国务院金融稳定发展委员会的设立,及此次机构改革将原银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行,都是平衡监管与发展的一个顶层设计。

  其次,要平衡监管与创新。支付宝、共享单车等创新业态在产生之初都存在不规范之处,如果监管过于严厉,就可能扼杀这些“新四大发明”。但是,随着创新业态深入发展,监管必须及时跟上。眼下共享单车的押金问题已经出现一定风险,而金融业作为风险集中、外部性很强的行业,加强监管就更为必要。当然,金融乱象不是创新本身导致,而是部分金融机构以创新之名行套利之实。今后的金融监管要继续鼓励那些有利于促进实体经济的创新业务,同时,对于以套利为目的的“伪创新”坚决予以整治和取缔。

  再次,要平衡监管与稳定。在今年两会上,民进中央在《关于防控我国金融系统性风险的提案》中提出,各监管部门竞争性“从严”监管叠加,反而可能触发系统性金融风险。对这样的建言,我们应该秉持兼听则明的态度,在金融监管工作中吸收其中合理的内容。监管是为了稳定的目标,稳定才能减少监管的掣肘。金融监管也要坚持稳中求进总基调,既落实强监管的政策导向,又充分考虑到金融市场的敏感性、脆弱性,合理把握力度和节奏,预留政策空间,实行新老划断,坚决防范“处置风险的风险”。

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